案例介绍
为贯彻落实国务院和住房建设部一系列文件精神，浙江、上海、福建、广东、广西、湖南、湖北四川、吉林、陕西等地相继启动了工程总承包试点。工程总承包相关项目政策相继出台，重点实施住宅建设和市政建设领域的工程总承包。
2019年12月，住房和建设部与国家发展和改革委员会联合发布《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》，将于2020年3月1日生效。
1.施工单位承担的风险
与投标时基价相比，主要工程材料、设备和劳动力价格波动幅度超过合同约定范围的部分；
国家法律变化引起的合同价格变化法规政策；
不可预见的地质条件引起的工程造价和工期的变化；
施工单位造成的工程造价和工期的变化；
不可抗力引起的工程造价和工期的变化。
风险分担的具体内容由双方在合同中约定。
建设单位不得设定不合理的工期，不得随意缩短合理的工期。
2.建筑和设计资质可以相互认可
鼓励施工单位申请获得工程设计资质。具有一级以上施工总承包资质的单位可直接申请获得相应类别的甲级工程设计资质。相应规模的竣工项目的总承包业绩可申报为设计和施工业绩。
鼓励设计单位申请取得施工资质。取得综合工程设计资质、行业甲级资质和建筑工程专业甲级资质的单位，可直接申请取得相应类别的建筑工程总承包甲级资质。
3.工程总承包商
同时，具有与工程规模相适应的工程设计资质和施工资质。或者由具有相应资质的设计单位和施工单位组成联合体。
如果设计单位和施工单位组成联合体，应根据项目的特点和复杂程度合理确定牵头单位。
总承包单位不得是总承包项目的代建单位、项目管理单位、监理单位、造价咨询单位或招标代理机构。
4.投标
总承包商应通过招标或直接承包的方式进行选择。
在总承包工程范围内进行设计、采购或者施工，依法必须进行招标的工程范围内有项目达到国家规定的规模标准的，应当通过招标方式选择总承包单位。
建设单位可以在招标文件中提出履约担保要求，并要求招标文件依法明确分包内容；最高投标限价的，应当规定最高投标限价或者最高投标限价的计算方法。
5.工程承包、分包
企业投资项目经批准或备案后，应实行外包。
原则上，采用总承包方式的政府投资项目应在初步设计审批完成后进行承包。
简化审批文件和程序的政府投资项目，应当在相应的投资决策审批完成后进行外包。
项目的总承包商可以通过直接承包将项目分包出去。
6.关于合同
企业投资项目总承包应采用包干合同。
政府投资项目的总承包应当合理确定合同价格的形式。
如果采用总价合同，除合同可以调整的情况外，合同总价不调整。
项目总承包的计量规则和计价方法可在合同中约定。
7.项目经理应具备以下条件
获得相应的工程施工注册资质，包括注册建筑师、勘察设计注册工程师、注册施工工程师或注册监理工程师